黑龙江省人民检察院
穆棱市人民检察院业绩考评机制指引公益诉讼工作提质增效
时间：2020-12-25
来源：穆棱市人民检察院
作者：周莹
录入：姜北辰
审核：王宝山
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业绩考评工作启动以来，穆棱市人民检察院在公益诉讼工作方面准确把握上级院对于业绩考评的工作部署和相关要求，结合本院实际落实考评责任、完善考评细则、优化考评指标，原则性与灵活性相结合，引导公益诉讼工作提质增效。
一、立足实际，聚焦主责制定规则
一是领导带头，全员参与。公益诉讼是检察机关顾大局、重自强的“一扇窗”，为了突出此项工作的重要性，分管检察长亲自抓、带头做，就公益诉讼业绩考评工作的开展多次召开专题会议，要求全体公益诉讼员额检察官参与业绩考评全过程，认真学习省、市检察院的部署要求，结合本院检察工作运行实际，围绕“考什么、怎么考”深入开展讨论，努力确保考评内容标准客观真实、有效管用。二是突出重点，落实细则。根据公益诉讼业务特点，该院研究制定了《公益诉讼检察官业绩考评指标与计分细则》等配套规定，以高检院指标框架为基础，参考省院基础性指标设置，根据本院及本部门业务特点，突出诉前程序与诉讼程序工作重点，对考评指标作了梳理完善和删减，调整了三类指标下40余个记分规则。三是分门别类，增质增效。比如去掉了办理请示案件、备案审查等基层院不常用到的指标，在公益诉讼办案质量考评项目中，设置了“等”内领域与“等”外领域行政公益诉讼案件分别记分的考评规则，鼓励检察官积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，回应人民群众期待。又比如，对同一行政机关的多个同类违法事项制发一份诉前检察建议书，产生类案监督的规模效应的，按调查发现存在问题的违法主体个数累计加倍得分，引导检察官节约司法资源，增加办案效果和办案效率。每一个小细节都力求做到考评指标针对本院本部门实际，为检察官考评工作顺利开展打下了坚实基础。
二、规范运转，结合目标实施规则
一是运用考核指标，引导办案方向。应当重点办理哪些案件，如何做到政治效果、法律效果、社会效果相统一，达到“办理一案、治理一片”的效果，在考评指标中都能找到答案。结合以上看下工作要求，及时开展公益诉讼业绩考评工作。每月对每位员额检察官打分排名时，贯彻精准监督、服务大局理念，涉及三大攻坚战、保卫黑土地保障粮食安全、农村面源污染、食品药品安全“四个最严”等领域案件，多倍记分，鼓励和引导检察官转变就案办案理念，重点关注严重侵害公益、群众反响强烈，普通诉讼缺乏适合主体的案件，通过把握办案方向，更好的维护公共利益。二是运用分级赋分，确保办案效果。办案时调查取证全面，认定事实清楚，适用法律准确，程序规范，诉前检察建议被有关机关采纳的，加基础分；诉前检察建议被采纳，有效推动解决公益受损、社会治理问题的，加效果分；向纪检监察机关、公安机关移送涉嫌违法违规问题的，加附加分。与上级院目标考评中“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害修复”三位一体的龙江公益保护检察模式要求相呼应。三是运用综合指标，鼓励创先争优。在综合考评指标项目为类案示范效应、创新性工作、典型案例培育等工作赋予更大分值，鼓励检察官以求极致的精神办好每一起案件，提升公益诉讼工作影响力，真正起到补短板、强弱项的作用。
三、精益求精，问题导向完善规则
业绩考评工作不是一蹴而就的，各项考评指标要通过实践去发现问题，不断完善，量体裁衣。在业绩考评工作开展后，根据新情况、新问题，该院对公益诉讼业绩考评细则中的2项考评指标做出4个加减分项调整，例如根据公益诉讼的工作特点，有些案件，在案件线索受理环节，检察官就通过现场勘查走访，与行政机关沟通协调等方式积极奔走，在立案前问题就已得到解决，公益损害得到维护。虽然没有成案，但线索受理环节通过沟通协调维护公益也属于办案效果之一，该院把其完善进了考评细则中，认可了检察官对工作的积极付出，增强考核指标的科学性和实用性。在今后的工作中，将继续查缺补漏，不断完善考核加减分项目，激励检察官履职尽责，确保业绩考评工作顺利推进。业绩考评工作按下启动键后，该院共受理公益诉讼案件线索30件，立案25件，涵盖国有资产保护领域、食品安全领域、生态环境保护领域、住宅小区公共安全领域及文物保护“等外”领域等各类公益保护案件，办案过程中，检察官的办案思维和办案方式都有所转变，在保护公益的同时，更加注重长效机制的建立。与往年同期比，案件数量明显增加，案件结构涉及面明显扩大，公益诉讼影响力明显提升，这些变化都是在业绩考评制度推动和激励下，公益诉讼检察官们积极作为的结果。业绩考评“指挥棒”及“风向标”作用初步显现。
一、立足实际，聚焦主责制定规则
一是领导带头，全员参与。公益诉讼是检察机关顾大局、重自强的“一扇窗”，为了突出此项工作的重要性，分管检察长亲自抓、带头做，就公益诉讼业绩考评工作的开展多次召开专题会议，要求全体公益诉讼员额检察官参与业绩考评全过程，认真学习省、市检察院的部署要求，结合本院检察工作运行实际，围绕“考什么、怎么考”深入开展讨论，努力确保考评内容标准客观真实、有效管用。二是突出重点，落实细则。根据公益诉讼业务特点，该院研究制定了《公益诉讼检察官业绩考评指标与计分细则》等配套规定，以高检院指标框架为基础，参考省院基础性指标设置，根据本院及本部门业务特点，突出诉前程序与诉讼程序工作重点，对考评指标作了梳理完善和删减，调整了三类指标下40余个记分规则。三是分门别类，增质增效。比如去掉了办理请示案件、备案审查等基层院不常用到的指标，在公益诉讼办案质量考评项目中，设置了“等”内领域与“等”外领域行政公益诉讼案件分别记分的考评规则，鼓励检察官积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，回应人民群众期待。又比如，对同一行政机关的多个同类违法事项制发一份诉前检察建议书，产生类案监督的规模效应的，按调查发现存在问题的违法主体个数累计加倍得分，引导检察官节约司法资源，增加办案效果和办案效率。每一个小细节都力求做到考评指标针对本院本部门实际，为检察官考评工作顺利开展打下了坚实基础。
二、规范运转，结合目标实施规则
一是运用考核指标，引导办案方向。应当重点办理哪些案件，如何做到政治效果、法律效果、社会效果相统一，达到“办理一案、治理一片”的效果，在考评指标中都能找到答案。结合以上看下工作要求，及时开展公益诉讼业绩考评工作。每月对每位员额检察官打分排名时，贯彻精准监督、服务大局理念，涉及三大攻坚战、保卫黑土地保障粮食安全、农村面源污染、食品药品安全“四个最严”等领域案件，多倍记分，鼓励和引导检察官转变就案办案理念，重点关注严重侵害公益、群众反响强烈，普通诉讼缺乏适合主体的案件，通过把握办案方向，更好的维护公共利益。二是运用分级赋分，确保办案效果。办案时调查取证全面，认定事实清楚，适用法律准确，程序规范，诉前检察建议被有关机关采纳的，加基础分；诉前检察建议被采纳，有效推动解决公益受损、社会治理问题的，加效果分；向纪检监察机关、公安机关移送涉嫌违法违规问题的，加附加分。与上级院目标考评中“监管违法追责、犯罪行为打击、公益损害修复”三位一体的龙江公益保护检察模式要求相呼应。三是运用综合指标，鼓励创先争优。在综合考评指标项目为类案示范效应、创新性工作、典型案例培育等工作赋予更大分值，鼓励检察官以求极致的精神办好每一起案件，提升公益诉讼工作影响力，真正起到补短板、强弱项的作用。
三、精益求精，问题导向完善规则
业绩考评工作不是一蹴而就的，各项考评指标要通过实践去发现问题，不断完善，量体裁衣。在业绩考评工作开展后，根据新情况、新问题，该院对公益诉讼业绩考评细则中的2项考评指标做出4个加减分项调整，例如根据公益诉讼的工作特点，有些案件，在案件线索受理环节，检察官就通过现场勘查走访，与行政机关沟通协调等方式积极奔走，在立案前问题就已得到解决，公益损害得到维护。虽然没有成案，但线索受理环节通过沟通协调维护公益也属于办案效果之一，该院把其完善进了考评细则中，认可了检察官对工作的积极付出，增强考核指标的科学性和实用性。在今后的工作中，将继续查缺补漏，不断完善考核加减分项目，激励检察官履职尽责，确保业绩考评工作顺利推进。业绩考评工作按下启动键后，该院共受理公益诉讼案件线索30件，立案25件，涵盖国有资产保护领域、食品安全领域、生态环境保护领域、住宅小区公共安全领域及文物保护“等外”领域等各类公益保护案件，办案过程中，检察官的办案思维和办案方式都有所转变，在保护公益的同时，更加注重长效机制的建立。与往年同期比，案件数量明显增加，案件结构涉及面明显扩大，公益诉讼影响力明显提升，这些变化都是在业绩考评制度推动和激励下，公益诉讼检察官们积极作为的结果。业绩考评“指挥棒”及“风向标”作用初步显现。
